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[ 政策支持 ]
一、国家墙改政策法规文件
我国是世界上最大的发展中国家，以占世界7%的耕地养育着占世界22%的人口，人多地少的矛盾非常突出，土地资源十分宝贵，可是烧砖取土毁坏土地现象相当严重。据有关部门统计，目前，我国砖瓦企业约12万家，占地500多万亩，每年烧制近7000亿块粘土砖，取土14.3亿立方米，每年毁坏土地120万亩，相当于一个中等县的土地面积，烧砖耗煤6000万吨，每年要排放二氧化碳1.7亿立方米。大量土地被占用毁坏，污染环境，浪费资源。为了保护耕地，维护子孙后代的生存条件，国家下发文件，禁止使用实心粘土砖。
1、国家建设部、经贸委、技监局、建材局[1999]295号文件规定：2003年6月起全国160个大中城市禁止使用粘土实心砖。（见附件1）
2、国务院批转国家建材局等部门《关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见》的通知（国发[1992]66号）。
3、建设部关于发布行业《住宅内隔墙轻质条板》的通知（建标[1995]26号）。
4、城乡建设部、国家建材局《关于在框架结构建筑中限制使用粘土实心砖的若干规定》（建材[1991]619号）。
5、国家建材局、农牧渔业部、国家土地局、城乡建设部关于印发《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》通知(建材政法字[1988]35号)。
根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号），到2010年底所有城市城区禁止使用实心粘土砖，全国实心粘土砖产量控制在4000亿块以下。在第一批170个城市基本实现禁止使用实心粘土砖的基础上，国家发展改革委、国土资源部、建设部、农业部以发改环资[2005]2656号文件发布第二批禁止使用实心粘土砖城市名单，包括256个城市，要求2008年底之前禁止使用实心粘土砖。这256个城市分布在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。(见附件2)
国家发展改革委要求，各地人民政府主管部门和相关部门结合实际情况，制定相关城市限时禁止使用实心粘土砖分年度计划，落实责任，确保按期完成任务目标。有关省级人民政府主管部门要加强对第一批已经基本实现禁止使用实心粘土砖城市的指导和督察，防止出现实心粘土砖使用反弹现象，并向郊区城镇延伸，积极发展和推广替代实心粘土砖的优质新型墙体材料，逐步淘汰粘土制品。
附件1：全国第一批禁止使用粘土实心砖城市名单
直辖市（4个） 北京市 上海市 天津市 重庆市
沿海省份的大中城市（140个）
1、河北省（11个）
石家庄 唐山市 邯郸市 张家口市 保定市 秦皇岛市
邢台市 沧州市 承德市 廊坊市 衡水市
2、辽宁省（17个）
沈阳市 大连市 鞍山市 抚顺市 本溪市 阜新市 锦州市
丹东市 辽阳市 营口市 盘锦市 葫芦岛市 铁岭市
朝阳市 瓦房店市 海城市 北票市
3、江苏省（25个）
南京市 徐州市 无锡市 苏州市 常州市 镇江市 南通市
连云港市 扬州市 盐城市 淮阴市 泰州市 通州市 海门市
江阴市 溧阳市 如皋市 常熟市 宜兴市 启东市 东台市
丹阳市 泰兴市 兴化市 江都市
4、浙江省（10个）
杭州市 宁波市 温州市 湖州市 嘉兴市 台州市 绍兴市
金华市 舟山市 萧山市
5、福建省（7个）
福州市 厦门市 泉州市 龙岩市 漳州市 南平市 三明市
6、山东省（28个）
济南市 青岛市 淄博市 烟台市 枣庄市 潍坊市 临沂市
泰安市 东营市 济宁市 莱芜市 日照市 德州市 威海市
聊城市 荷泽市 滕州市 新泰市 邹城市 肥城市 滨州市
高密市 龙口市 章丘市 莱州市 荣成市 寿光市 平度市
7、广东省（34个）
广州市 深圳市 汕头市 湛江市 韶关市 佛山市 中山市
东莞市 珠海市 江门市 肇庆市 茂名市 阳江市 惠州市
潮州市 梅州市 揭阳市 潮阳市 南海市 台山市 番禺市
顺德市 罗定市 普宁市 新会市 陆平市 廉江市 雷州市
兴宁市 阳春市 英德市 高州市 增城市 花都市
8、广西壮族自治区（6个）
南宁市 柳州市 桂林市 贵港市 梧州市 北海市
人均耕地＜0.8亩的省份的大中城市（16个）
1、湖南省（12个）
长沙市 衡阳市 株洲市 湘潭市 岳阳市 常德市 邵阳市 益阳市 永州市 郴州市 怀化市 娄底市
2、贵州省（4个）
贵阳市 六盘水市 遵义市 安顺市
新增十个省会城市
合肥 成都 西安 太原 郑州 武汉 南昌 银川
乌鲁木齐 昆明
附件2：全国第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单
1、河北省（12个）
辛集市 遵化市 迁安市 武安市 沙河市 涿州市 泊头市
三河市 冀州市 鹿泉市 定州市 任丘市
2、山西省（11个）
潞城市 侯马市 大同市 朔州市 阳泉市 忻州市 晋中市
长治市 晋城市 临汾市 运城市
3、内蒙古自治区（8个）
呼和浩特 包头市 乌海市 锡林浩特市 乌兰浩特市
通辽市 赤峰市 满洲里市
4、辽宁省（14个）
新民市 普兰店市 庄河市 东港市 凤城市 凌海市 北宁市
兴城市 大石桥市 盖州市 灯塔市 开原市 凌源市 调兵山市
5、吉林省（12个）
长春市 吉林市 四平市 辽源市 通化市 白山市 松原市
白城市 延吉市 榆树市 德惠市 九台市
6、黑龙江省（11个）
鹤岗市 双鸭山市 大庆市 牡丹江市 七台河市 齐齐哈尔市
鸡西市 伊春市 佳木斯市 黑河市 绥化市
7、江苏省（13个）
邳州市 新沂市 大丰市 高邮市 仪征市 姜堰市 靖江市
句容市 金坛市 溧阳市 宜兴市 太仓市 吴江市
8、安徽省（17个）
芜湖市 蚌埠市 淮南市 马鞍山市 淮北市 安庆市 黄山市
铜陵市 池州市 桐城市 亳州市 宿州市 阜阳市 滁州市
六安市 巢湖市 宣州市
9、福建省（11个）
莆田市 福清市 长乐市 永安市 石狮市 晋江市 南安市
龙海市 邵武市 建瓯市 福鼎市
10、河南省（22个）
开封市 洛阳市 平顶山市 鹤壁市 新乡市 安阳市 许昌市
漯河市 三门峡市 南阳市 济源市 濮阳市 新密市 荥阳市
新郑市 巩义市 登封市 邓州市 偃师市 林州市 汝州市
义马市
11、湖北省（27个）
黄石市 荆州市 黄冈市 鄂州市 咸宁市 孝感市 宜昌市
十堰市 荆门市 襄樊市 随州市 大冶市 枣阳市 宜城市
洪湖市 当阳市 枝江市 钟祥市 应城市 安陆市 汉川市
麻城市 武穴市 赤壁市 仙桃市 天门市 潜江市
12、湖南省（12个）
永州市 怀化市 邵阳市 岳阳市 常德市 张家界市 湘乡市
浏阳市 吉首市 韶山市 冷水江市 涟源市
13、广东省（9个）
韶关市 江门市 湛江市 茂名市 肇庆市 揭阳市 阳江市
台山市 鹤山市
14、广西壮族自治区（10个）
柳州市 钦州市 玉林市 百色市 贺州市 河池市 来宾市
北流市 桂平市 岑溪市
15、海南省（3个）
海口市 三亚市 儋州市
16、四川省（18个）
绵阳市 自贡市 内江市 南充市 广安市 眉山市 巴中市
西昌市 广元市 遂宁市 乐山市 宜宾市 达州市 雅安市
资阳市 德阳市 江油市 什邡市
17、贵州省（6个）
都匀市 凯里市 兴义市 铜仁市 毕节市 福泉市
18、云南省（7个）
曲靖节 玉溪市 昭通市 个旧市 开远市 楚雄市 大理市
19、陕西省（9个）
宝鸡市 咸阳市 渭南市 延安市 汉中市 商洛市 榆林市
铜川市 安康市
20、甘肃省（6个）
兰州市 定西市 酒泉市 天水市 嘉峪关市 庆阳市
21、青海省（3个）
西宁市 德令哈市 格尔木市
22、宁夏回族自治区（3个）
石嘴山市 吴忠市 中卫市
23、新疆维吾尔自治区（11个）
石河子市 吐鲁番市 哈密市 阿克苏市 喀什布 库尔勒市
昌吉市 阜康市 米泉市 伊宁市 奎屯市
二、加快发展循环农业，增加农民收入
我国是一个农业大国，随着农业科学技术的推广和普及，农民种地积极性大大增强，农作物产量逐年提高，相应的农作物秸秆产量也逐年增加，但是利用率极低，大量的秸秆被废弃而无处堆放，成为农村农民的一大难题。有的一把火将其烧掉，破坏资源，污染环境，影响交通，危及安全。据有关部门统计，我国主要农作物剩余废弃物年产量：玉米秆15864万吨，稻草14247万吨，小麦秸8694万吨，大豆秆5533万吨，棉花秆4146万吨，油菜秆3470万吨，水稻壳3562万吨，甘蔗秆845万吨，葵花秆604万吨，烟秆360万吨，芝麻秆276万吨，胡麻秆267万吨，总计约7亿多吨。
利用秸秆变废为宝，可增加农民收入，对社会主义新农村建设意义重大。我公司研制开发的硅钙秸秆轻体墙材产品，原材料构成，农作物秸秆要占50—60%的比例，每亩耕地夏秋两季（南方三季）每年约产秸秆500公斤，目前收购价0.2—0.3元/公斤，每亩地每年仅销售秸秆一项就可收入100—150元，这是一个不小的数字。
社会主义新农村建设的出发点和落脚点就是要增加农民收入，提高农民生活质量。利用秸秆生产新型墙材，正是加快发展循环农业、节约资源、保护环境、拓宽农民增收渠道的重要举措。（点击详见2006年中共中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第10条、第11条）
附：中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见
第10条：加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率，加大力度防治农业面源污染。
第11条：拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
三、点草成金，变废为宝，享受国家税收优惠政策
财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其它产品增值税政策问题的通知（财税[2001]198号）
财政部 国家税务总局关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知 （财税【2004】第025号）
财政部、国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知 （财税字[1995]44号）
财政部、国家税务总局关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知 （财税字[1996]20号）
四、建筑业节约原材料技术政策
发展新型墙体材料的意义
1、减少耕地毁坏；2、减少烧砖造成的环境污染；3、降低建材生产能耗和建筑使用能耗，节约能源；4、降低建筑物自重，有利于改变肥梁、胖柱、深基础的局面，可以节约钢筋和水泥，并改善建筑功能；5、使用轻质墙板，可以增加建筑使用面积10%，降低工程总造价的10%；6、减少湿作业，降低劳动强度，加快施工速度；7、可以大量利用工业废渣和农作物秸秆。
墙体材料的发展趋势
1、土质墙体材料向非土质墙体材料发展；2、实心型墙体材料制品向空心型墙体材料制品发展；3、小块墙体材料制品向大块墙体材料制品发展；4、块类墙体材料制品向板类墙体材料制品发展；5、重质墙体材料制品向轻质墙体材料制品发展；6、现场湿作业多的墙体材料制品向现场湿作业少的墙体材料制品发展；7、单一墙体材料的墙体向多种功能材料复合在一起的复合墙体发展。
对推广新型墙体材料的建议
建议在推广新型墙体材料的过程中，应遵循“五优先”的原则：
1、优先推广非粘土质的墙体材料制品；2、优先推广防火抗震的墙体材料制品；3、优先推广生产和安装使用中不用或少用钢材、木材的墙体材料制品；4、优先推广湿作业少、施工速度快、劳动强度低的墙体材料制品；5、优先推广多功能的墙体材料制品。 |
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